今回は、これまで何度も出ている「管轄」のお話です。「縄張り」「縦割り行政」などあまり良い意味では使われませんが、公務員にとっては重要なワードです。というのは、公務員の業務というのは極めて「権力的」です。何も「権力」を振りかざしているというわけではありませんが、国民・市民に一定の行為を強いたり、禁止したり、許認可する権限を有しています。そして、それらはすべて法律や規則などで厳格に規定されているのです。これらを越えて行った場合、即犯罪というわけではありませんが、「違法行為」とみなされてしまいます。
その管轄には、大きく分けて２つの意味があります。まず、地理的な管轄。国や県・市などが一般的でしょうか。まさに「縄張り」ですね。しかし、この線を越えた瞬間、公務員は単なる「おじさん」「おばさん」になるのです。何の権限行使も１円の公費も執行することはできません。
こんなことがありました。国道４７７号線。大阪府豊能郡豊能町から豊能郡能勢町に至るまでの約２ｋｍの間、兵庫県川西市を走ります。道路自体は国道なので国が管轄するのでしょうが、側溝部分は府県の管轄になります。
そしてバイパスが開通するまでの間、川西市の部分のみ側溝がなく、山の湧き水が路面に流れ込んでいたため、冬になれば毎年凍結していました。（今も残る旧国道４７７号線の川西市部分）
ところが大阪府側に入ったとたん、湧き水はすべて側溝に流れ込んでいるので乾燥路です。
この２ｋｍのため「凍結注意」。しかし、仕方がないのです。これが管轄というものなのです。
次に事務分掌。いわゆる「縦割り行政」でしょうか。現実的ではありませんが、良い例がありました。「シン・ゴジラ」という映画を思い出してください。ゴジラがまさに東京を破壊しようとしているのに、自衛隊出動の「法的根拠」があやふやです。そして、この業務はどの部局がするのか。その度に会議か開かれます。記者会見での説明責任も。法的根拠がなければ、良かれと思ってやったことでも、後に違法行為としての責任が問われるのです。もう少し具体的な例を挙げれば、最近問題になっている「クマ退治」でしょうか。「緊急銃猟」や警察官による駆除が法で定められるまで、それをやってしまうと法律違反になってしまいます。公務員は採用される際、「憲法及び法令を遵守する」という「職務の宣誓」を行っているので、公務員の身分を以って法令を破ることは、絶対に許されないのです。
ということで公務員は、管轄を越えて業務をすることは一切ありません。これは仕事をしないのではなく、権限行使ができないということなのです。それを安易に認めてしまえば「超法規国家」。言い換えれば、公権力者の恣意によって何でもできる「強権国家」になってしまいます。「一党独裁国家」や「銃好きの指導者」がいる国では、すぐにでも自動小銃を撃ってくれるのでしょうが、日本でそれを求める国民はいるでしょうか。
これらを「お役所仕事」とういのでしょうが仕方ありません。「お役所」なのですから。（続く）
